国务院公布2025年度立法计划：推进人工智能健康发展立法工作

界面新闻记者 | 翟瑞民

2025年5月14日，据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《国务院2025年度立法工作计划》（简称《计划》）。其中显示，今年拟提请全国人大常委会审议的法律案共有16件，包括医疗保障法草案、食品安全法修正草案和金融法草案等，另有30件行政法规拟制定、修改。

《计划》指出，2025年是“十四五”规划收官之年。对于全面深化改革需要新制定的法律法规，及时制定。对于立法条件还不成熟，需要先行先试、探索积累经验的事项，依法及时作出授权决定或者改革决定。对于不适应改革发展要求的现行法律法规规定，及时进行修改完善或者依法予以废止。

此外，对于相关改革决策已经明确、需要多部法律法规作出相应修改的事项，可以采取“打包”修法方式一并处理。对于需要分步推进的制度创新举措，要落实党中央、国务院有关改革决定，及时部署和推进相关立法修法工作。

在推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制方面，《计划》显示，国务院将提请全国人大常委会审议国家发展规划法草案、招标投标法修订草案、注册会计师法修正草案、银行业监督管理法修订草案、金融法草案、中国人民银行法修订草案、耕地保护和质量提升法草案。预备提请全国人大常委会审议电信法草案、消费税法草案、税收征收管理法修订草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、计量法修订草案、电力法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案、公路法修订草案、律师法修订草案。

在加强政府自身建设、深入推进依法行政方面，国务院预备提请全国人大常委会审议人民警察法修订草案、信访法草案、机关事务管理法草案。在实施科教兴国战略、建设社会主义文化强国方面，国务院将提请全国人大常委会审议商标法修订草案。预备提请全国人大常委会审议教师法修订草案、广播电视法草案、非物质文化遗产法修订草案、文化产业促进法草案、历史文化遗产保护法草案。

国务院今年还将提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、社会救助法草案、医疗保障法草案。制定生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例、住房租赁条例，修订婚姻登记条例、中国人民解放军实施《中华人民共和国药品管理法》办法、药品管理法实施条例、基金会管理条例、殡葬管理条例、城市供水条例。预备提请全国人大常委会审议献血法修订草案、不动产登记法草案。

《计划》表示，在健全国家安全法治体系、建设更高水平平安中国方面，提请全国人大常委会审议食品安全法修正草案、监狱法修订草案、国家消防救援人员法草案。制定森林草原防灭火条例。预备提请全国人大常委会审议防震减灾法修订草案、防洪法修订草案。在加强涉外法治建设、完善涉外法律法规体系方面，提请全国人大常委会审议对外贸易法修订草案。制定实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定、国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定、商事调解条例，修订对外使用国徽图案的办法。预备提请全国人大常委会审议出境入境管理法修订草案、海关法修订草案。

国务院在《计划》中明确，今年将推进人工智能健康发展立法工作。

界面新闻注意到，2024年5月，全国人大常委会公布的2024年度立法工作计划曾将“人工智能健康发展等方面的立法项目”列入预备审议项目。国务院公布的2024年度立法工作计划中，亦明确“预备提请全国人大常委会审议人工智能法草案”。

4月27日，国家互联网信息办公室发布《中国网络法治发展报告（2024年）》。其中指出，近年来，我国不断加强人工智能立法，初步构建涵盖法律、行政法规、部门规章及地方性法规等多层次和数据、算法、应用等多维度的人工智能法律法规制度框架。

一方面，我国通过相关法律法规明确了人工智能发展治理基础制度。《中华人民共和国电子商务法》《个人信息保护法》等对个性化推荐、自动化决策进行了规定，《中华人民共和国民法典》明确禁止利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权的行为，并参照肖像权保护的有关规定对自然人声音进行保护。《中华人民共和国反垄断法》禁止利用算法实施垄断行为。另一方面，我国围绕算法、深度合成、生成式人工智能等重点领域制定专门规则。《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》明确了算法推荐、深度合成等相关管理制度，《生成式人工智能服务管理暂行办法》作为全球首部生成式人工智能专门立法，规定了生成式人工智能服务基本规范。